围挡一立、大门一锁，杂草疯长、垃圾偷倒、私垦种菜……长期以来，空闲地“围而闲置、管而无效、耗而无利”，是产业园区普遍存在的共性治理难题。

安庆经开区跳出“一围了之、坐等出让”的传统管护思维，创新推行空闲地分类管控、短期农耕临时利用机制，实现了园区守规划底线、财政降管护成本、基层破治理顽疾、种植户稳增收的四方共赢。

园区统筹：变“被动守地”为“主动盘活”

空闲地，是指城镇、村庄、工矿范围内尚未使用的土地。在安庆，这些土地主要由棚改拆迁和城市发展征收形成，是城市产业扩容、项目落地的重要存量资源。但从形成到再次利用，往往存在少则一两年、多则三五年的“空窗期”。传统做法是围挡一围了之，结果是每年投入管护费用，却挡不住环境乱象反复反弹。

“空闲地不是财政包袱，是待激活的国有资源。”安庆经开区国土规划建设局副局长刘先付道出改革初衷，“与其持续花钱围挡值守，不如合规短期利用、以地养地。”

为此，园区将全域1.4万亩空闲地按照出让利用、功能织补、覆绿增绿、农耕乡野四类，“一地一策”精准管理。针对高压廊道等不宜建厂、短期无建设计划地块，通过公开招标短期发包给种植大户规模化耕作。

盘活不松管控，利用不越红线。园区在承包合同中设置了三条硬杠杠：只能种植大豆、玉米、小麦等一年生短期成熟的旱地作物；严禁硬化地面、搭建板房围墙等永久性构筑物；一旦规划项目启动，承包户收割完当季作物须无条件交还土地。

规矩立在前，农户种的安心，地也能退得干脆。

政府算账：财政减负与土地增效“双向奔赴”

过去，空闲地管护是一笔“只出不进”的纯财政支出——围栏修缮、日常巡查、环境清理，年年投入，土地无任何收益。刘先付给记者算了一笔账：全域1.4万余亩空闲地，如果全部按传统方式围挡管护，每年投入将近200万元。

推行短租发包后，目前，老峰镇3000余亩空闲地已完成发包，分区种植大豆2448亩、玉米837亩。田间常年有人耕作打理，偷倒、私垦等乱象从源头根除，大额持续性管护开支大幅削减。

“3000多亩地每亩三年平均租金700元，三年合计仅租金收益就有200多万元。”老峰镇副镇长胡皓介绍，围挡不用立了，巡查不用天天跑了，钱也省下来了——这笔账，基层干部算得最清楚。

基层治理：从“疲于奔命”到“解放出来”

地块零散分布、监管力量不足，多年来是属地村干部的心头难事。

“我们前脚把垃圾清了，后脚又有偷倒；围挡刚修好，又被扒开种菜；还有秸秆焚烧，也要盯紧看牢。天天耗在这上面，搞不干净，也守不住。”金星村村干部张远兴深有体会。

连片统一耕种彻底扭转治理窘境。如今，地里天天有人劳作值守，多年反复出现的治理顽疾彻底清零。曾经杂草丛生、杂物堆积的空地，蜕变为田垄整齐、青苗连片的田园风光。

农户生金：变荒闲地块为丰产良田

对外发包的空闲地块并非现成良田，而是拆迁遗留下来的碎砖乱石、坑洼积水，土地大多不好耕种。

拥有十余年种植经验的江爱民，今年承包区内1300多亩的空闲地连片种植大豆，前期平整投入不小，但他看中的是连片经营的优势。“这地最大的好处是周边没有私人自留地，不存在灌溉、施肥等邻里纠纷，田间管理省心省力。”

“开荒之初只预估亩产300斤，如今出苗一个多月长势远超预期，亩产突破400斤很有把握。”江爱民介绍，地块实行大豆、小麦一年两季轮作，全年无空窗、持续有产出。（全媒体记者 江露露 通讯员 江锋）

记者手记：

放眼全国，空闲地“重围挡、轻盘活”是普遍短板。安庆经开区没有大拆大建、巨额投入，而是立足实际，以一场小切口制度创新，实现了守规划底线、降财政成本、解基层痛点、促农户增收的“四方共赢”。

从“花钱守空地”到“耕种养土地”，转变的不只是管护模式，更是城市精细化治理理念的迭代升级。安庆经开区的创新实践，也为新时代产业园区土地资源管理写下了一份可复制、可持续的务实答卷。