4月27日，走进潜山市黄铺镇黄铺村桑葚采摘园，桑葚树连绵成荫，桑葚果颗颗饱满，即将迎来采摘季。

将时间回溯至2006年，这里还是一片杂木岭，“你敢来砍树，我就敢泼粪！”流转土地发展产业过程中，村民内部并不和谐。

“我们不信村干部。”“我们和他们组尿不到一块去。”……在当时的黄铺村，这样的声音并不少有。

问题出在哪？“药方”何处求？从“干点事真难”的负债村，到去年经营性收入1200万的“全国文明村镇”，在黄铺村党委书记王绍南看来，撬动黄铺发展的支点，是“组规民约”这一村民自治“土方子”。

迎来转机

“3个和尚”有了64个理事会

翻开黄铺村村域国土空间规划图（2021-2035），黄铺村类似一个长方形，上下十公里。2005年，原属三个不同乡镇、接继相邻的三个村，“捏”成了一个“黄铺村”，共有64个村民组，总人口达1万余人。

“名字合了，人心却隔着山。村里开会，大家还是按原来的村分片坐，最开始村干部之间都不认识，更别提村民之间了。”黄铺村党委书记王绍南时任第一届村委会主任，据他回忆，并村之初，村干部来自不同的村子，想法各异，东头要修路，西头要通渠，位置较偏远的村民组对村干部的信任度也很低，力气使不到一处去，工作的推进频频受阻。“当时农民建房、土地协调、公益事业，甚至路灯电费怎么摊，都没个准谱。”王绍南说。

并村时，该村仅账面负债就多达149 万元，且没有任何经营性资产，发展刻不容缓，时间从不等人。

2011年，黄铺村迎来真正的转机。

当年，该村余花屋组在村里首先开始“村庄整治”，组内一条泥泞小道急需铺建水泥路，而道路两边满是牛栏猪圈“茅厕”，家家户户门前也堆放杂物。一户村民不同意自家“茅厕”为修路让道，工作难以推进，村干部将办公室搬到现场，轮番“上阵”“啃硬骨头”，久未有果。

“僵局中我们发现，组里的村民会自发‘选出’几个人成为‘话事人’。”王绍南直言，这是大多乡村的特点，每个组都有几个说话“管用”的人，或是老党员，或是老教师，或是热心肠、有威望的村民。他们不是干部，但邻里信服。于是，村“两委”顺势引导，在余花屋组率先成立了“村民理事会”，把这几个人推到了台前，在理事会的协助下，村民组内最终达成统一意见。

如今，走进余花屋组入户路，这里已是一条平整的柏油路，一边是乡村广场、旅游公厕，一边是干净整洁的“美丽庭院”。

从那时起，64个村民组“理事会”相继成立，“组规民约”也形成了最初的雏形，还同步建立“党员联系户”和“理事会成员联系户”两项制度。之前村干部跑断腿说不通的事，理事会几个人上门，坐在灶台边、田埂上，用乡音土话这么一聊，疙瘩慢慢就解开了。

“有时候总有一两户有不同意见，理事会成员轮流上门，今天你去聊收成，明天他去拉家常，不直接说事，先‘理感情’。来回七八趟，心结都能打开。”该村团结组理事会成员薛方义回忆，现在村民一起协商、一起沟通，劲往一处使，“路修通了，产业兴旺了，村容整洁了，大伙儿都受益。”

“组规民约”

“土方子”里生出“好风气”

理事会有了，咋管事？“光靠人情面子不行，得立规矩。”王绍南直言，但村里的规矩太大、太笼统，于是，“组规民约”应运而生，2019年实现全部“上墙”。

这规约不是上头发的，是“村民自己的规矩自己定”。每个组开会，户户代表到场，针对本组最头疼的事，一条条议，一条条定。余花屋组老房子多，规矩就侧重“保护古民居，不乱搭乱建”；郝冲组农田灌溉常闹矛盾，就细化“怎么用水、怎么管渠”；耗下屋组把规矩编成顺口溜，好记又上口……

规矩定得“土”，但管用。党员、理事会成员带头干，“跑得通”。

红白事怎么办？ 以前是“人情债”压死人。现在，各组公约白纸黑字：“烟不过10元，酒不过60元”，“丧事简办，不超过三天”。在理事会成员的宣传下，团结组村民韩承德家两个儿子娶媳妇都是家里操办，两场喜事加起来才摆了12桌，总共花了2000多块。“亲友都来帮忙，热闹又省钱，这钱省下来，就是小两口的‘幸福基金’。”老韩笑得实在。

郝冲组村民王玉松在党员甘绵旺的鼓励和协助下，他的儿子王南豪结婚时没有大摆排场，而是热热闹闹在家里办了6桌家宴。“不比排场比温情，不比阔气比实惠，这一改，比去饭店足足省下了2到3万元。”王玉松逢人便讲：“党员帮我算清了账。”

据统计，三年来，光红白事简办，全村就省下了200多万元。

公益事业怎么搞？ “一事一议”。组里要修路、清渠，理事会召集大家商量：怎么修、钱哪来、工咋出。商量定了，户户签字。账目年底大会上公开念，“一笔一笔，清清楚楚”。公开了，人心就亮了。韩承德家院子里的“小花园”是“美丽庭院”项目建设中的一环，“当时村里要选400多户建设美丽庭院，每个小组先选，公开投票，最后再汇总，做的好的庭院大家都有目共睹，组内投票、评议，进行的很顺利。”韩承德说。

环境怎么管？划片包干，责任到人。 理事会牵头将主次干路、公共区域、沟渠水面一一划分给各户，从打草清杂到打捞漂浮物，从自家门口到公共段面，人人有“责任田”。最近在和美乡村精品村验收中，各组筹劳请工，一声令下，大家自带工具扫马路、清水面、通沟渠——环境整治不再是“干部干、群众看”，而是“户户出工、人人动手”。

乡风怎么树？带头守约，守望相助。 党员、理事会成员带头执行组规民约，红白喜事互相帮衬，但绝不攀比；森林防火期、安全生产摸底排查，他们挨家挨户叮嘱。更可贵的是，他们善于发现身边好人——谁家风文明、谁家热心肠，理事会推荐到村部进行优秀表彰，让模范村民“有名又光荣”。

矛盾怎么解？邻里为宅基地闹纠纷，为田边地角起口角，不用找村里，更不用闹上法院。理事会成员闻讯而动，凭的就是“人熟、地熟、事熟”，在饭桌上、在树荫下，就把道理掰扯开了，把气儿捋顺了。矛盾化解在萌芽，真正做到 “小事不出组”。

“以前是‘干部干，群众看’，有时还指指点点。现在是‘一起议、一起干’。”王玉松回忆，“和美乡村验收时，村里一声号召，各个组立刻行动，男女老少自带工具，扫马路、清水沟，那场面，热火朝天。”

如今，治理有效了，人心齐了，发展的路就宽了。“村里怎么发展，产业如何规划，都是一组一组根据实际情况提真实想法，收集集体智慧。”王绍南说，治理越好，环境越优，投资就越愿意来，产业就越兴旺；产业兴旺了，集体有钱了，就能更好地反哺治理，激励村民。